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矯勇副部長在中國水利工程協會第二屆理事會第二次會議上的講話
在中國水利工程協會第二屆理事會第二次會議上的講話
水利部黨組副書記、副部長   矯勇
(2012年11月24日)
 
尊敬的劉昆副省長,尊敬的保志會長,各位理事、各位代表,同志們:
在全國上下深入學習貫徹落實黨的十八大精神的重要時刻,今天我們召開中國水利工程協會第二屆理事會第二次會議,總結協會一年多來的工作,表彰先進,交流經驗,具有十分重要意義。在此,我代表水利部,向大會的召開表示熱烈地祝賀!向為水利工程建設做出突出貢獻的先進單位和個人緻以崇高的敬意!向長期奮戰在水利行業的廣大會員表示誠摯的問候!
下面,我講四點意見。
一、工程協會取得了突出成績
2011年6月,工程協會召開了第二次會員代表大會,陳雷部長到會并做了重要講話。一年來,協會認真貫徹陳部長的講話精神,圍繞水利中心工作,強化行業自律管理與服務,各項工作取得了新進展。
一是加強職業資格管理,推動行業自律。協會緊緊抓住政府職能進一步轉變,全面推進政企分開、政事分開的機遇,充分發揮協會強化自律、加強管理、提供服務、反映訴求的重要作用,大力開展水利工程建設領域行業自律管理。以水利工程建設監理工程師、造價工程師和質量檢測員從業資格管理為主要抓手,全面加強從業資格管理,完成了12萬人次注冊、繼續教育等日常管理工作,使行業職業資格人員達到15.6萬人的規模,促進了水利建設管理水平的提高,也為大規模水利建設起到了重要的基礎保障作用。
二是推進信用體系建設,規範市場秩序。信用體系建設是構建和諧社會的重要内容,是社會主義市場經濟發展的必然要求,也是規範水利建設市場秩序的重要手段。工程協會在部相關司局的指導下,積極開展水利建設市場信用管理工作,搭建水利部信用信息平台,發布2000家水利建設市場主體和16萬餘人從業人員信用信息,評定了434家單位的信用等級。這些工作走在了全國工程建設領域信用體系建設的前列,得到了中紀委有關領導的充分肯定,對加強行業自律,引導企業樹立信用觀念,規範企業市場行為,促進行業健康發展,具有十分重要的意義。
三是組織開展評優考核,引導行業發展。中國水利工程優質(大禹)獎是水利行業最高工程建設獎,具有較高的權威性和行業影響力。工程協會開展了2011~2012年度中國水利工程優質(大禹)獎評審工作。還完成了水管單位考核驗收、工法評審、質量管理QC小組活動等。通過這些評優考核活動,選出了一批制度健全、管理規範、工程質量好、效益佳的優質工程和單位,為提升水利行業重管理、重質量、重安全、重效益的良好形象發揮了重要作用。
四是強化自身能力建設,提高服務水平。中國水利工程協會理事會秘書處積極樹立為會員服務、為行業發展服務的理念,按照5A級社團标準,強化内部管理,加強組織建設、作風建設、文化建設,造就了一支作風優良、團結進取的專業化、年輕化、知識化的團隊,完成了大量業務管理服務工作。工程協會還積極與國内外友好協會、科研院校、中介組織建立溝通、互認、合作機制,廣泛交流,豐富了為會員服務的内容。自覺承擔社會責任,積極參與水利部扶貧對口幫扶等社會公益事業,充分發揮社團組織的公益職能。
總之,一年來,工程協會的服務範圍進一步擴大,吸引力和凝聚力進一步增強,對社會、對行業的影響日趨廣泛,突出表現在會員規模有了突破性發展,單位會員發展到2716家,個人會員發展到近12萬人,涵蓋了水利水電行業全領域,還延伸到鐵路、交通、建築、制造等行業,已發展成具備一定規模,具有較大影響力的國家5A級行業自律組織。在此,我代表水利部,對協會近年來取得的突出成績表示熱烈祝賀!
二、充分認識水利建設行業面臨的新形勢和新要求
當前,全國正在深入學習貫徹落實黨的十八大精神,水利建設行業也要同全國一樣,通過深入學習貫徹落實十八大精神,按照全面建成小康社會的宏偉目标、“五位一體”中國特色社會主義發展路徑、建設生态文明的中華民族長遠大計,認真分析形勢,明确目标和任務要求,全面做好水利建設工作,為水利改革發展大局服好務,為全面建成小康社會貢獻我們的力量。
(一) 充分認識“四化同步”發展對提高水利保障能力提出的新要求
實現全面建成小康社會宏偉目标的一項重大戰略任務,就是推動“四化同步”發展,水利要不斷提高“四化同步”發展的保障能力,确保“四化同步”中的防洪安全、供水安全、糧食安全。在保障防洪安全方面,要在确保大江大河安瀾的同時,按照公共服務均等化的原則,更加注重涉及廣大民生的中小河流防洪安全、中小水庫的防洪安全以及應對突發山洪災害的防洪安全,切實減少汛期因洪死亡人數,切實提高經濟社會面對洪水的安全保障。在保障供水安全方面,要在完成農村人口飲水安全建設任務的同時,更加注重優化國土空間開發格局和實施國家主體功能區戰略中的供水安全問題,更加注重城鎮化進程中的城鎮供水安全問題,更加注重縣域經濟發展中的中小城市供水安全問題,優化配置水資源,提高供水能力和保證率,保護飲用水源地,保障供水質量。在保障糧食安全方面,要努力解決種糧比較效益低下與保障國家糧食安全的矛盾,大力發展農田水利,不斷提高農業抗禦水旱災害的能力和糧食綜合生産能力,降低農民抗災減災成本。尤其要大力開展灌區建設,大力發展高效節水灌溉,實現糧食安全與節約水資源雙赢。同時,我們還要認識到提高水利對“四化同步”發展的保障能力,不能停留在傳統水利上,必須加快傳統水利向現代水利的轉變,尤其要提高水利信息化水平,以信息化推動水利現代化。水利工程建設行業要根據對“四化同步”發展對提高水利保障能力的新要求,調整工作重點,為水利保障能力的提高貢獻力量。
(二)充分認識生态文明建設對提高水利社會管理能力提出的新挑戰
實現全面建成小康社會宏偉目标的另一項重大戰略任務,就是生态文明建設。黨的十八大報告對生态文明建設要求提的很高,提出要把生态文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。水是生态之基,保護好水資源,保護好江河湖泊,水利必須不斷提高涉水事務社會管理能力。首先,我們要認識到我國水資源禀賦并不優越,水資源承載能力相對脆弱,因此必須全面加強節水,從制度、管理、水價、科技、标準、工程、意識等各個環節突出節水,把節水的社會管理工作抓起來。第二,要嚴格執行最嚴格的水資源管理制度,嚴格遵守“三條紅線”,把用水總量控制住,把用水效率提起來,把水環境治理好,把江河湖泊保護好,使“三條紅線”真正硬起來。第三,要在體制機制上下功夫,我國的許多地區、許多流域水資源處于赤字狀态,這是我們這一代人過度開發利用的結果。我們不能把這種水生态赤字狀态留給後代、留給子孫,因此要研究建立水生态補償機制,包括代際補償機制,保護好水資源。第四,要使我國的水生态、水環境更加優美,就要從水利人自我做起,無論是水利規劃、技術标準、勘測設計、工程建設,都要融入更多的水生态、水環境、水文化元素。水利工程建設領域要充分認識到生态文明建設對水利行業提出的新課題、新要求和新挑戰,自覺地承擔起維護生态文明、建設生态文明的責任,使各個水利工程都建成資源節約、環境友好型工程。
(三)充分認識區域協調發展對提高水利統籌兼顧能力提出的新任務
黨的十八大報告指出,必須更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。水利建設曆史過程中,統籌兼顧、突出重點是我們一貫遵循的重要原則,但受綜合國力的影響,水利發展在項目安排上,大緻經曆了三個階段。第一個階段是保重點。水利建設重點圍繞保障國家重要城市、重要工業區、重大基礎設施和重要糧食主産區。第二個階段是普惠制。随着以人為本的執政理念的提出、國家綜合國力的提高,民生水利得到大力發展。現在實施的農村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、中小河流治理工程等,凡是地方有需求的,都能夠納入中央支持的視野,所以是普惠制。第三個階段是實施差别化政策。我們在實施保重點、普惠制的同時,要根據十八大關于加強區域協調發展的要求,按照胡錦濤同志提出的實施差别化政策的理念,把水利建設的重點向西藏、新疆等少數民族地區傾斜,向國家11個集中連片的特困區傾斜,向國家貧困縣傾斜,真心實意幫助他們規劃項目,開展前期工作,加大資金支持力度。這是區域協調發展對水利工作提出的新任務。
(四)充分認識建設社會主義和諧社會對提高水利移民工作能力提出的新課題
黨的十八大報告指出,加強社會建設,是社會和諧穩定的重要保證。加強社會建設,必須以保障和改善民生為重點。做好水利水電移民工作,是貫徹落實十八大精神的具體體現,是促進社會和諧穩定的重要組成部分。我們應該充分認識構建和諧社會對水利工作提出的新課題,突出表現在水利移民工作方面。一是中央更加重視水利水電移民工作,即将新出台的農村集體土地征收管理條列,将更加重視農民的土地使用權益,更加重視農民在土地增值收益中的分配比例,土地征用的成本将大幅提升。二是全體人民共享改革發展成果的基本原則,要求我們在水利水電建設中要舍得本錢,讓移民多受益;在制定移民安置規劃方案和實施時,要求更加突出移民生活條件的改善、生産能力的提高、就業技能的發展、社會保障的提高,使移民真正能夠“搬得出、穩得住、能緻富”。三是移民的維權意識更強,民主參政議政意識更強,要求我們在水利水電建設中增加決策的民主性和透明度,主動征求廣大移民的意見,尊重他們的意願,共同創建和諧的水利工程。因此,新時期的水利工作要求我們不僅要考慮防洪、發電、供水、航運等綜合效益,更要把移民利益擺在更加突出的地位,統籌兼顧,把土地征用和移民安置規劃做的更細、更實、更規範、更透明、更民主,最終要符合廣大移民的利益和意願,使水利水電移民工作不會成為構建和諧社會的難題,而成為構建和諧社會的亮點。
(五)充分認識大規模水利建設對水利執行能力提出的新考驗
當前我國進入了大規模水利建設的重要時期。新時期的水利建設呈現出以下新特點。一是投資強度大,按照2011年中央1号文件要求,今後10年,每年都要完成4000億元左右的水利投資。二是民生水利項目點多、線長、面廣、量大、任務重、實施在基層,基層壓力大。三是中央要求高,“十二五”期間每年要解決6000多萬人的飲水安全問題,今年年底前要完成5400座、明年要完成15891座病險水庫除險加固,今年年底前要完成2209條、2015年年底前要完成5174條中小河流治理等等,目标時限十分明确。四是省級重大工程量級大,過去省裡實施的重大工程很少有超過100億元的,但是現在許多省的重大工程投資均超百億元,有的達上千億元。大規模水利建設對水利前期工作能力、建設管理能力、施工組織能力、工期控制能力、資金管理能力均提出了新挑戰,對工程安全、資金安全、幹部安全、生産安全提出了新考驗。水利工程建設行業要充分認識到這種新挑戰和新考驗,善于學習、敢于創新、整合資源、科學管理,迎接大規模水利建設新高潮,切實提高執行能力,确保水利建設任務優質安全高效完成。
(六)充分認識解決建設中的誠信問題對提高水利建設市場監管能力提出的新方向
在黨的十八大報告中,把誠信作為社會主義核心價值觀的重要内容,把加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設作為提高公民道德素質的主攻方向。在大規模的水利建設中,由于水利建設市場還存在市場主體不健全、市場信息不對稱、市場監管不到位等因素,水利建設中項目法人、勘測設計單位、施工單位、監理單位等市場主體失信行為時有發生,設計工程師、監理工程師、造價工程師、建築工程師個人失信的案件也屢見不鮮。這包括對設計質量、工程建設質量的不負責任,對建設資金的滞留、擠占和挪用,招标投标中的虛假招标、暗箱操作、圍标串标、合同欺詐、層層轉包、惡意拖欠等。因此,為确保大規模水利建設的“四個安全”,我們必須要全面提高水利建設市場監管能力。提高市場監管能力,必須把市場主體的誠信體系建設作為主攻方向,建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度,對失信者必須給予嚴厲懲罰,對守信者必須給予鼓勵和獎勵,用誠信體系的建設規範水利建設領域的市場主體行為,維護市場經濟秩序,建立良好守信的水利建設市場。
三、堅定不移地引導協會走改革發展之路
    黨的十八大報告指出,要進一步開展政府行政體制改革,按照建立中國特色社會主義行政體制目标,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。明确提出“引導社會組織健康有序發展,充分發揮群衆參與社會事務的基礎作用”。學習十八大精神,我們深深感到,水利工程協會發展取得今天的成就,一個體制性原因就是水利部黨組堅持行政體制改革的方向,對政府的事務性管理工作、适合通過市場和社會提供的公共服務,能夠交給社會組織承擔的,交給社會組織承擔。水利工程協會是一個年輕的社團組織,成立不到十年,但是今天發展為一個擁有2700多家單位、12萬個人會員的工程協會,成為國家為數不多的5A級協會,這是改革的功勞,是改革的勝利。在水利工程建設管理領域,我們大膽地把水利工程監理工程師、造價工程師、工程監理員的資格管理交由協會管理,體現了中央關于凡市場競争機制能夠有效調節,行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項,政府都要退出的要求。水利工程協會也不負衆望,很好地承擔了水利部委托的從業資格管理、行業自律管理、水利建築行業市場主體誠信體系建設等一系列社會管理工作,加強了協會自身的組織建設、作風建設、文化建設,通過舉辦各類培訓、出版協會雜志、建立協會網站、提供服務信息、建立交流平台等方式,努力提高對會員單位和個人的服務質量和水平,在廣大會員單位中赢得了信譽。
今後,我們要按照黨的十八大精神,堅持改革方向,在實際工作中進一步轉變觀念,按照黨中央、國務院的要求,把适合交出的事務性管理工作交給協會以行業自律方式管理,讓行業協會在社會管理中發揮應有的作用。工程協會是聯系水行政主管部門、水利企事業單位和水利建設市場的橋梁,是聯系廣大水利建設工作者、運行管理人員和工程技術人員的紐帶,是水利事業發展中一支不可或缺的重要力量。面對水利工作的新形勢、工程協會要按照中央為社會組織指明的發展方向,抓住國家不斷深化行政審批制度改革的契機,加快改革發展,充分發揮社會組織的動員作用、自律作用,團結廣大會員為水利事業發展做出更大的貢獻。
四、全力做好行業自律管理工作
加強行業自律是行業生存發展的根本。作為行業自律組織,協會要在今後的發展中更加注重行業自律管理,把健全自律機制,規範、引導會員的市場行為作為首要職責。要準确把握水利行業發展的規律和特點,準确把握協會發展的定位和作用,以加強自律管理為核心,以提高服務水平為重點,圍繞中心、服務大局,科學管理、改革創新,為水利改革發展服好務,為大規模的水利建設貢獻力量。
第一,要加強人員資格管理,嚴格市場準入。要進一步加大職業技術人員隊伍的培育力度,努力培育一批經驗豐富、技術過硬的工程師隊伍,滿足大規模水利建設對專業技術人才的迫切需求。水利部有關主管司局和工程協會都要研究目前國家政策下的人員職業資格管理模式,探索實施職業資格人員水平評價制度,根據水利工程建設的需求,為大規模水利建設培養更多的職業人才。
第二,要加快信用體系建設,強化信用管理。在工程建設領域突出問題專項治理工作中,工程協會要配合水利部主管司局抓好水利建設領域長效機制建設,進一步完善水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設,努力推進全國水利建設市場信用信息平台與省級信息平台的互聯互通,以信息資源共享帶動信用信息征集和發布工作,并在此基礎上開展全國水利建設市場主體信用等級評價工作,進一步營造競争有序的市場環境。各級水行政主管部門要學習廣東省的做法,盡快制定信用信息應用制度,将信用評價結果作為市場準入、招标投标、資質監管、評優評獎的重要依據,切實規範水利建設市場秩序。
第三,要大力開展評優考核,推動行業發展。要繼續做好評優考核工作,嚴格把關、優中選優,堅持公平公正。中國水利工程優質(大禹)獎評選工作要制度化、标準化、規範化,以提升獎項的權威性和影響力,充分發揮激勵示範作用。要繼續承擔好水利工程管理考核日常工作,促進水管單位提高運行管理水平。開展水利水電工程建設工法評審,推動施工技術發展。開展質量管理QC小組活動,提高水利行業質量管理水平。各級水行政主管部門要積極指導和支持工程協會開展評優表彰工作,在全水利行業積極營造激勵先進、創造精品的氛圍,促進行業發展。
第四,要積極拓展工作領域,做好政府助手。工程協會要緊緊圍繞水利中心工作,在水利部相關司局的指導和支持下,銳意改革、大膽創新,更好地承擔水利部委托的相關工作。要在部相關司局指導下,通過開展文明建設工地評審、安全生産标準化評審等業務,強化水利建設行業質量與安全管理,推動工程建設的文明生産活動。要繼續加強與有關司局業務溝通聯系,圍繞水利部關于建設領域的工作重點和監管需求,對行業存在的問題進行分析研究,編制水利行業标準,承擔行業統計、行業調查、信用信息采集等工作。要通過網絡、雜志等形式向會員宣傳水利中心工作,引導企業加強行業自律,落實企業的市場主體責任,自覺維護好水利建設市場秩序,促進行業健康發展。
第五,要充分發揮協會作用,提供優質服務。會員是協會生存和發展的基礎,協會要把服務會員當作一項至關重要的工作來抓,以不斷增強自身的凝聚力、向心力和影響力。一要做好信息交流平台,提供良好的信息服務。向會員宣傳國家水利方針政策,提供國内外水利水電發展的先進技術、經驗和工藝等相關信息。二要繼續加強專業培訓和繼續教育工作,着力培養出一流的監理工程師、造價工程師和質量檢測員;積極舉辦高水平學術論壇和專家講座,提升自身品位和影響力。三要發揮組織協調作用。利用協會在行業内外聯系廣泛的優勢,開展法律、政策、技術、市場、管理等咨詢服務。四要發揮橋梁作用。協會作為水利行業的社會組織代言人,要加強與其他行業協會的交流,加強與國際組織聯系,提升我國水利行業的社會影響力。五要積極參與公益事業,開展扶貧救助等工作,自覺承擔社會責任。
第六,要繼續強化自身管理,加強隊伍建設。做好協會工作,需要協會理事會特别是辦事機構秘書處不斷強化管理、提高服務能力。一要加強制度建設。以章程為核心,健全完善各項規章制度,從會員的利益出發,以公平、公正、協商的原則處理協會内部事務,嚴格依照法律法規和章程開展活動。二要加強組織建設。健全法人治理結構,建設好内設機構,建立健全黨的基層組織,加強黨建工作和文化建設,建立激勵機制,吸引高素質人才。三要加強職工教育。協會工作人員要樹立大局意識、責任意識、服務意識、團結意識、廉潔意識,不斷提高政治素養和業務能力。四要規範管理,确保工作規範有序,嚴格财經紀律,規範收費和各項支出。 
同志們,黨的十八大為水利事業發展指明了方向,中國水利工程協會任重道遠。希望工程協會在黨的十八大精神指引下,圍繞水利部黨組新時期治水思路,服務于政府、服務于社會、服務于會員,不斷增強行業影響力、會員凝聚力、社會公信力和自我發展能力,努力開創新局面,為推動水利改革發展新跨越做出新的貢獻!
最後,預祝大會取得圓滿成功!
(轉載自中國水利工程協會網站)

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